从“代议制”民主到“主议制”民主的飞跃
-----初论新中国人大制度的发展与完善
许博士
1、代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度，是间接民主的形式。现代国家普遍实行代议制。资本主义国家的代议机关是议会，所以资本主义代议制又称议会制。
2、前苏联东欧的苏维埃制度以及新中国的人民代表大会制度是新型的代议制，即在共产党的统一领导下，由人民群众选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力。
3、社会主义政治制度的本质就是人民群众的当家作主，让工农群众为主体的人民大众真正地参政、议政和决政，就是建立和扩大人民代表制度，建立从街道、乡镇到县区和市一直到省和中央的人民代表大会制度。
4、人大制度的核心，就是具有控制和决定政府人员和政府决议的职能。各级人大在党的一元化领导下，具有直接选举、任命和罢免同一级别的政府官员的功能和作用，具有批准或否决政府决议的职能。而同级和上级党的机关具有最后的否决权。
5、人民大众参政、议政和决政的这个新型制度就是“主议制”民主，也就是由“主议制”民主取代“代议制”民主制度。
6、要真正地实施“主议制”民主，就必须建立起对于“政府”这个代议制民主进行制约和控制的人民代表大会制度。人大会议制度，必须是常设的国家的立法机关，其组成人员必须是独立于政府系统（包括公检法和军队人员）的专职人员。人大委员的薪资必须低于同一地区的的工农大众的平均工资。
7、前苏联东欧的社会主义制度之所以瓦解和解体，一个根本的原因就是长期没有实施“主议制”民主。
8、“主议制”民主的核心，就是在共产党的统一领导下，建立极其广泛的无产阶级的统一战线，就是代表工农联盟为核心的最广大人民利益的人民代表大会制度。
9、列宁说，民主就是国家。这就是说，民主形式就是阶级专政的形式。中华人民共和国的民主形式只能是唯一的人民代表大会制形式。这个民主讲的是民主与专政关系中的民主，是具有鲜明的无产阶级专政的阶级性的国家民主，反映着新中国国家的无产阶级专政的阶级性质。
10、共产党是无产阶级专政的核心工具，所以，人大制度必须有共产党的一元化领导。社会主义的国家制度的核心是人大对于政府的控制和制约。人大代表必须独立于政府（包括军队），两者之间人员不得兼职。这样才能保障人大的独立性和权威性。但党的部门既可以在政府兼职，也可以在人大兼职。这就体现了党的一元化领导。
11、人大制度的主要内容就是参政、议政和决政。要做到这一点，就必须让人大有人事任免权，尤其是罢免权。
12、政府只能是人大的执行机构，政府公职人员的任免由同级人大负责，政府的行为必须听命于人大。
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