本帖最后由 诗坛一怪姚大鹏 于 2019-1-12 14:34 编辑
给全国人大会关于成立“三江源生态文化发展研究院”建议信 建议成立“三江源生态文化发展研究院” 姚大鹏
张德江委员长： 你好! 三月，我曾经建议中央政府创建“三江源生态经济特别行政区”并申报三江源世界自然与文化双遗产。而在有关环境网站和论坛获得了较高的点击率，还有不少网友打电话赞赏我的勇气和相关的一系列建议,故此,我认为有必要再次提出成立“三江源生态文化发展研究院”的建议。 1.建议理由:三江源腹地是欧亚大陆西部板块最大、地壳最厚的高原，被誉为“世界屋脊”或地球“第三极”，核心部分已被国务院批准为国家级自然保护区。在申遗方面具有特殊的无可估量的利用价值和现代科学研究价值，并具备4大特征：三江源构成代表地球演变史中重要阶段的突出例证，具有重大科学研究价值；海拔地形复杂、地势高耸、昆仑山及其支脉阿尼玛卿山、巴颜喀拉山和唐古拉山脉，构成了区内地形骨架，海拔4000米至6000米的高山，为其他名山不可替代；独特的地理环境和特殊的气候条件，孕育了独特的生物区系，其生态环境多样性、物种多样性、基因多样性和遗传多样性，被誉为高寒生物自然特种资源库，是世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区；三江源地区是世界上海拔最高、面积最大的高原湿地，长江、黄河、澜沧江是欧亚大陆主要长江大河的发源地，形成了世界罕见的自然景观。因此，三江源完全满足《保护世界文化和自然遗产公约》的要求。 2.建议性质:研究院可隶属于国家生态环境保护部或毒海省发展和改革委员会,为了真正体现低成本高效运转,研究院可以借鉴公办民助的管理运作模式,运用好政府有限的项目拨款,全员聘请有资深经历的退休老干部和文艺老前辈担任各项目领头羊,这不仅仅是节省开支,同时也可以少走些理想主义者的湾路。 第一. 三江源申报世界遗产行动方案纲要: 1、世界遗产概述 （1）世界遗产的定义与标准 1.定义 世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义的和普遍价值的文物古迹及自然景观。它包括“文化遗产”、“自然遗产”、“文化与自然遗产”、“文化景观”和“口头及非物质遗产”五类。联合国教科文组织注意到世界各国文化遗产和自然遗产越来越受到破坏的威胁，一方面因年久腐变所致，另一方面社会和经济条件使情况恶化，造成更加难以对付的损害或破坏现象，而任何文化或自然遗产的破坏或丢失都会使全世界遗产枯竭。考虑到一些国家保护这类遗产的工作不是很完善，原因在于这项工作需要大量投入，而有些国家却不具备充足的经济、科学和技术力量，故联合国教育、科学及文化组织考虑到有必要通过采用公约形式的新规定，以便为集体保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有 效制度，使这些全人类的世界遗产得以留存，于是该组织于1972年11月16日通过了《保护世界文化和自然遗产公约》(下文有时简称《公约》)。 第二.世界遗产的评定 世界遗产的评定标准主要依据《保护世界文化和自然遗产公约》 1、第2条规定。遗产项目要列入《世界遗产名录》，必须经过严格的考核和审批程序。每年举行一次的世界遗产委员会会议将对申请列入名单的遗产项目进行审批，其主要依据是该委员会此前委托有关专家对各国提名的遗产遗址进行实地考察而提出的评价报告。对各国提名的遗产遗址的考察，主要由该委员会会同国际古迹遗址理事会(ICOMOS)和世界保护联盟(IUCN)组织专家进行。前者总部设在巴黎，成立于21965年，是国际上唯一从事文化遗产保护理论、方法、科学技术的运用与推广的非政府国际机构，有80多个国家会员和4500多名个人会员；后者总部设在瑞士日内瓦，成立于1948年，原名国际自然及自然资源保护联盟，宗旨是促进和鼓励人类对自然资源的保护与永久利用，成员包括分布在120个国家的官方机构、民间团体、科研和保护机构。两者受世界遗产委员会委托，分别对提名列入《名录》的文化和自然遗产地进行考察并提交评价报告。 第三.世界自然与文化遗产的标准《保护世界文化与自然遗产公约》给自然遗产的定义是符合下列规定之一者: 1.从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌； 2.从科学或保护角度看，具有突出，普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生态区； 3.从科学、保护或自然美角度看，只有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。列入《世界遗产名录》的自然遗产项目必须符合下列一项或几项标准并获得批准: 1.构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证； 2.构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证； 3.独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带； 4.尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。 2.世界遗产的识别和申报程序一.识别当一个国家签署了《公约》时，它就成为缔约国，并保证现在和未来保护本 土上的文化和自然遗产。一个国家一旦签署了《公约》，就可以开始为把本国遗产列入《世界遗产名录》而进行提名。也许最初对某一遗产地提名的是一组当地人，但最终必须由该 国政府将提名呈交给联合国教科文组织。首先，一个国家必须决定可以提名哪些遗产地，这个筛选的过程往往被称为识别。 第四.《公约》要求各缔约国先把它们各自具有突出普遍价值的遗产地列出清单，然后，把经筛选有可能成为世界遗产者作为暂定名单呈报联合国教科文组织世界遗产中心。当一个缔约国决定把某地提名为世界遗产时，该国必须填写特制的提名表格。特别要提及的是，各国必须按照世界遗产委员会制定的标准，说明为什么某地独具重要性而要求列入《世界遗产名录》。而且还要说明该处目前的保护和管理状况。如能提供该处与其它同类遗产的比较分析情况将会更好。国际古迹遗址理事会(ICOMOS)和或国际自然与自然资源保护联盟(IUCN)评审这些提名，并向世界遗产委员会推荐，世界遗产委员会再做出哪些入选和哪些不入选的决定。为制定具有代表性的、均衡的《世界遗产名录》所采取的全球战略世界遗产委员会努力做到世界遗产地在各地区（如非洲、阿拉伯国家、亚洲和太平洋、欧洲、北美、拉丁美洲和加勒比海）分布的均衡性。1974年世界遗产委员会决定，尤其要确保《世界遗产名录》的地区文化和自然多样性，并通过了“制定具有代表性的、均衡的《世界遗产名录》全球战略”。1.自然与文化遗产的申报程序, 一.要进行申报的国家必须先签字承认世界遗产条约，成为条约缔约国，进行本国自然和文化遗产的保护: 二.缔约国把本土具有普通和特殊价值的遗产制定一份预备名单； 三.缔约国提名将要列入《保护世界文化和自然遗产公约》的建议； 四.缔约国向UNESCO世界遗产中心提出申报文件； 五.UNESCO世界遗产中心审核申报文件并将申报文件提交给下列组织：文化遗产呈递给ICOMOS；自然遗产呈递给IUCN；文化与自然遗产同时呈递给以上两个组织； 六.ICOMOS和IUCN向申报单位派遣专家对现场进行评估，并准备申请报告； 七.ICOMOS和UICN根据世界遗产公约对所申报的提名进行审核； 八.ICOMOS和IUCN做出评估报告，并将评估报告附以推荐材料呈递世界遗产委员会主席团； 九.世界遗产委员会主席团成员审核评估报告，视情况向成员国索要补充材料，并向世界遗产委员会进行推荐； 十.世界遗产委员会在遗产列入世界遗产名录之前，向成员国索要补充材料，并最终做出录入、推迟录入或拒绝录入的决定。 第五. 申报世界遗产的意义: 1.加强三江源地区的生态环境保护三江源作位于作为地球第三极的青藏高原上，是三条世界性大河的源头，其生态环境安全关系着整个中国乃至东南亚国际关系的重要作用。申报世界遗产有助于三江源地区生态环境建设与保护，可为三江源地区争取更多的资金、良好政策、优秀人才、先进的建设生态环境方式，确保三江源地区的生态环境安全，为保障中国和东南亚地区的生态环境安全作为应有贡献。 2.加强三江源地区的资源保护，三江源地区拥有丰富的自然资源与人文资源。三江源是三条世界性大河的源头，具有丰富的水资源；三江源具有丰富独特的山脉，具有大量的冰川雪域；三江源具有大量的湖泊、河流、沼泽湿地；三江源是多种珍稀物种的栖息地，具有丰富的野生动植物资源；三江源地区历史文化源远流长，原生态藏文化浓郁，格萨尔王传说、玉树歌舞等均为其表现之一，也是唐蕃古道途径地。申报世界遗产有利于三江源地区自然与人文资源的保护。 3.扩大三江源旅游品牌知名度三江源地区拥有丰富的资源，关乎整个中国乃至东南亚地区的生态环境安全。申报世界遗产，可以加大三江源地区资源与环境的保护力度，促进资源的合理利用和生态环境安全的保护，极大地增加三江源旅游品牌的知名度。 4.增加当地社区社会经济发展,三江源地区申报世界文化与自然双遗产，政府将予以良好的政策环境与大量的资金投入，将在一定程度上推进当地社区社会生态经济的发展。当前国内许多景区在申报世界遗产成功后，为当地社区的社会经济发展均作出了不同程度的贡献。因此，如果三江源地区在申报世界文化与自然双遗产成功后，也将对当地社区的社会生态经济的发展起到推动作用。首先是政府将会投入大量资金保护三江源地区的资源与生态环境；其次，申报世遗成功后，旅游业将在一定程度上，也推动当地社区的社会经济发展；第三，申报世遗成功后，相关国际组织机构将会投入更多的人力物力来推进三江源地区的生态环境保护。因此，申报世界文化与自然双遗产，将增加当地社区社会生态经济的发展速度。 第六. 三江源地区遗产价值分析:根据世界遗产的评定标准，三江源具备申报世界遗产潜力的资源有：世界三大河流源头，“地球第三极”的腹地与主体，世界级天然湿地，高原雪域、万山之宗，野生生物王国，原生态藏文化，唐蕃古道途径地。 1.世界三大河流源头三江源地区聚集了世界三大河流的源头，关系着中国和许多东南亚国家的生态环境安全和社会经济的可持续发展。我国第一大河长江，发源于三江源区玉树州治多县境内，源头在唐古拉山北麓格拉丹冬雪山的姜根迪如冰川，雪山融水形成沱沱河源头。长江在青海境内干流长1217公里，流域面积11.35万平方公里，积水面积多在4000米以上。第二大河黄河，发源于玉树州曲麻莱县麻多乡巴颜 喀拉山北麓的各什各雅雪山。源头是由5条地下水源较丰富的泉水汇集而成，叫卡日曲（南源），海拔4900米，这是近年国家河源科考调查后专家们重新认定的黄河正源（而此前一直以中源约古宗列曲为其源头）。卡日曲与约古宗列曲、扎曲（北源）3源合汇后流入扎陵湖，再经鄂陵湖而出，成黄河主干滔滔东去。黄河源在青海省域的长度为1959 公里，流域面积16.72万平方公里。澜沧江为重要的国际河流，下游为湄公河，在流经我国西藏和云南后，中下游流经缅甸、老挝、泰国和柬埔寨。它发源于玉树州杂多县扎青乡的果宗木查雪山。澜沧江源在青海域的长度为448公里，流域面积3.74万平方公里。 2.“地球第三极”的腹地与主体：高原雪域冰川查询该面积三江源地区位于青海省南部，总面积约31.8万平方公里，占青海全省国土总面积的44.1%地理上，被誉为地球第三级，是青藏高原的腹地和主体，以山地为主，峰岭绵连，到处是峡谷冰川，海拔在3335－6564米之间。区域内的主要大山脉有唐古拉山、巴颜喀拉山、昆仑山及其支脉阿尼玛卿山等。三江源地区属典型的青藏高原大陆性气候，寒冷、日夜温差大、空气稀薄。独特的三江源生态造就了世界上最大面积高海拔湿地生态景观，河流遍地，湖泊密布，沼泽众多，雪山和冰川比比皆是，异常冷峻神奇，是“地球第三极的腹地与主体”。 3.世界上天然湿地海拔最高、面积最大和分布最集中的地区三江源是世界上湿地海拔最高、面积最大和分布最集中的地区，其天然湿地分河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地3大类，共7.33万平方公里。河流湿地，主要是由长江、黄河和澜沧江3大河流的干支流水系及其河床型湿地构成，境内有大小河流多达180多条，总面积达1607平方公里，出省界水量：长江占25%，黄河占49.2%，澜沧江占15%。 第七. 湖泊湿地:由三江源的1.6 万个大大小小湖泊构成，总面积0.51万平方公里，其中水面在0.5平方公里以上的天然湖泊就有188个，总面积1986平方公里，最著名的湖泊有扎陵湖、鄂陵湖已被列入世界重要湿地名录，依然错、多尔改错等被列入中国重要湿地名录。沼泽湿地，是缘于多年冻土层发育和大量冰川雨雪积水而形成，面积达6.66万平方公里，著名的有星宿海沼泽、当曲沼泽、扎阿曲沼泽等。一.野生生物王国由于其独特的地理位置和高寒生态环境，三江源孕育了极丰富的野生动植物资源，据青海省林业局和三江源自然保护区管理局统计三江源地区有野生维管束植物87科471属2238种，约占全国植物种数的8%；在野生经济植物中，仅中药材就达400多种，著名的红景天、雪莲、冬虫夏草、贝母、大黄、藏茵陈、黄芪、羌活等，遍地皆是。三江源的野生动物和珍奇动物也很多，兽类有8目20科85种，鸟类16目41 科237种，其中与湿地有关的水涉禽43种，两栖爬行类7目13科48种。其中国家一、二级重点保护动物有69种，一级保护动物有藏羚羊、野牦牛、藏野驴、雪豹、金钱豹、白唇鹿、黑颈鹤、金雕、玉带海雕、胡兀鹫等；国家二级保护动物有盘羊、藏原羚、黑熊、马麝、猎隼、秃鹫等。丰富的野生生物资源，使得三江源地区成为了一个世界性的野生生物王国。二.万山之宗：昆仑山、唐古拉山、巴颜喀拉山（查阅三座山脉的情况）三江源地区地处青藏高原地区，具有许多垄断性的山岳型冰川雪域，雪域冰川山体极具观赏性，如唐古拉山、昆仑山、巴颜喀拉山、年保玉则冰川、阿尼 玛卿雪山等等。 第八.原生态藏文化：玉树歌舞、格萨尔王传说 三江源地区人文旅游资源丰富，具有浓厚丰富的原生态藏文化。三江源地区的藏族历史文化（安多、康巴）和藏传佛教文化悠久、历史遗存多，如新寨嘉那嘛呢石城、格萨尔王文化、结古寺、达那寺等。被誉为“歌舞之乡”、格萨尔王的故乡。唐蕃古道途径地（查询相关资料）三江源地区是唐蕃古道的途径地，具有较强的历史文化内涵。文成公主进藏时，经三江源地区的黄南兴海、果洛玛多、进入玉树境内，再进入西藏，曾经在7三江源地区留下大量的历史文化古迹，如文成公主庙、勒巴沟、迎亲滩等。唐蕃古道对于汉藏文化的融合与汉藏民族团结做出了重要贡献。 笫九.总体结论:三江源地区遗产资源丰富、遗产种类较多，具有独特的文化与自然双遗产价值和极高的自然保护和科学研究价值。世界三大河流源头，“地球第三极”的腹地与主体，世界级天然湿地，高原雪域、万山之宗，野生生物王国，原生态藏文化，唐蕃古道途径地。这些丰富的资源条件为世界遗产的申请，提供了良好资源基础。符合“构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证”、“独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带”、“尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地”的申报标准。 第十.三江源地区遗产申报范围五: 1.加强三江源地区生态环境保护三江源作为“地球第三极”的腹地与主体，是三条世界性大河的源头，其生态环境安全关系着整个中国乃至东南亚国际关系的重要作用。为更好的保护三江源地区的生态环境，投入更多的资金、提供良好政策、引进优秀人才、采用先进 的建设生态环境方式，以维护三江源地区的生态环境安全。 2.加强区域自然资源的保护 三江源地区拥有丰富的自然资源与人文资源。三江源是三条世界性大河的源头，具有丰富的水资源；三江源具有丰富独特的山脉，具有大量的冰川雪域；三江源具有大量的湖泊、河流、沼泽湿地；三江源是多种珍稀物种的栖息地，具有丰富的野生动植物资源；三江源地区历史文化源远流长，原生态藏文化浓郁，格萨尔传说、玉树歌舞等均为其表现之一，也是唐蕃古道途径地。申报世界遗产有利于三江源地区自然与人文资源的保护。 3.成立“三江源生态文化发展研究院”全面、专门负责三江源申报世界文化与自然遗产的相关事宜。制定实施方案；广泛开展对内、对外宣传活动；出台各种生态保护规划、制度；开展三江源地区现状的调查和研究。 向上争取帮助，对内督促相关部门制定各项规划和实施办法并加以实施，协调动员社会各方面的力量，全面实施各种规划、制度。完善各种保护措施，巩固生态保护成果。 第十一.申遗具体操作: 1.前期准备 1.成立“三江源生态文化发展研究院”，申遗领导小组办公室制订相应的申报工作实施方案。 2.组织国内外专家（尤其国际权威机构ICOMOS与IUCN的相关专家）完成遗产申报的前期资源调查、科技咨询、课题研究、文本编制等基础性工作。搜集、整理现有资源基础资料，提出科研课题，深化科学论证，完成规划修编、完善地方性法规和保护措施。 3.组织专家完成申报文本初稿编制工作。 2.评估整治 4.由领导小组办公室提出申遗专家委员会的建议名单。由专家委员会负责对申报文本进行综合评估论证。 1.按照规划要求，进行资源和景点景观的整治。原则上以省人民政府为主组织实施。此项工作在迎检前必须完成。 2.加强世界遗产知识宣传力度，增强人民群众对自然遗产的保护意识，提高社会各界对申遗重要性的认识，为世界遗产申报营造良好的舆论氛围。 3.编制文本 1.编制正式申报材料，逐级上报，作好迎接国际专家评审团的准备工作。2.按联合国遗产委员会要求做好补充申报材料等工作。 第十二.若干要求: 1.统一思想，提高认识 1.充分认识世界文化与自然遗产申报的重要意义。这是一件功在当代利在千秋的大好事。三江源作为“地球第三极”的腹地与主体，拥有大量的雪域冰川；是三条世界性大河的源头，其生态环境对于整个中国乃至东南亚均有至关重要的作用；三江源也是多种珍稀物种的栖息地，申报世界文化与自然遗产有利于濒危物种的保护和延续。同时，三江源地区历史文化源远流长，原生态藏文化浓郁，格萨尔传说、玉树歌舞等均为其表现之一，也是唐蕃古道途径地，是汉藏民族团结友好的见证地。因此，利用独特的遗产资源发展旅游业，促进三江源地区的社会经济可持续发展，构建社会主义和谐社会，将起到重要作用。 2.充分认识保护工作的长期性。把三江源地区的人文与自然资源完整地保护下来，使之可以永续利用，这是一项长期的工作。应当建立遗产保护和利用的专家咨询指导网络，对自然遗产分类指导，科学评估遗产申报项目的状况。 3.充分认识申报工作的艰巨性。1.目前申报世界遗产的项目中，文化项目多、自然项目少，而人文与自然双重遗产则更少。因此，三江源地区以其独特的申请世界遗产优势与特点，选择以世界人文与自然双重遗产申报。此外，并不是所有著名的风景名胜和文物古迹都可申报列入，而且每个项目只能报一次，一旦失败永远不能重报。因此，三江源申遗的优势与挑战同在。 3.部门联动，密切配合申报世界遗产是一项系统工程，涉及面广，工作量大，必须举全社会之力，上下联动，部门密切配合。因此，要求上级主管部门和沿湖各州县，一是要加强领导力量，指派专门领导分管该项工作；二是要根据本部门的职责，制定出具体的工作方案；三是根据申遗工作的部署迅速开展工作，使相关工作尽快达到申报要求，以便尽早将申报材料上报。 4.舆论宣传，促进了解制定具体宣传方案，通过不同的途径和方式大力宣传申遗工作的预期目标，宣传三江源独具特色的自然与人文景观，宣传申遗要做的工作，宣传保护自然环境对于提高民族地区人民群众的生活水平，申遗对促进当地经济建设及促进民族共同繁荣进步和民族团结的重大意义等。要通过宣传，提高人民群众的认识，积极主动地参与遗产保护；通过宣传，让外界认识三江源、了解三江源、向往三江源并进而支持三江源，为三江源申报世界人文与自然遗产和旅游开发造好舆论。 总之，成立“三江源生态文化发展研究院”是三江源生态保护发展对特区管理的迫切要求，也是生态科研保护发展的必然趋势。实现这一重大举措，对促生态修复和保护、精神文明及政治文明建设具有重要意义，将对我国三江生态经济和社会发展产生深远影响。我们建议，在成立“三江源生态文化发展研究院”的目标制定过程中，能够充分重视并且能够写进纲要。 恭请 钧安！ 中国环境保护网站站长 国际环保志原者姚大鹏 谨上
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